评价改革优秀案例｜遂川县：“整县推进整校实施”素质教育

遂川县全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，以深化教育评价改革为突破口，在整县推进、整校实施素质教育方面进行了积极有益的探索。

一、措施：全方位构建实施素质教育的运行机制

（一）建立教育改革机制，启动素质教育

遂川县坚持立德树人，落实“五育”并举，制定实施《加大改革力度推进素质教育的意见》《中小学强化与拓展“1+1”素质教育工作方案》《中小学生大阅读活动工作方案》《中小学高效课堂“深化改革年”活动实施方案》等文件，推进素质教育。

1.转变观念，提高能力

推行素质教育的主阵地在学校，校长的观念转变尤为重要。2018年，该县设立龙泉教育论坛，大力开展中小学校长读书沙龙活动，通过制定全年培训计划，促使校长从优秀读物中汲取营养，学习教育理论，更新教育观念，丰富教育智慧，提高教育水平；同时又委托中国教育科学研究院培训中心启动校长培养项目，利用两年左右时间，通过集中面授、乡村教育成功案例调研、影子培训、名校考察、精英拓展培训等途径，提升中小学校长素养。

2.大力改革，全面实施

一是坚持立德树人，创造性开展德育工作。初步构建小学、初中、普通高中、职业中学德育工作体系，有计划地开展符合学生身心发展规律的德育活动；每学期开展“养成教育月”系列活动，培养学生良好的学习、生活、行为习惯；充分挖掘并利用县域内丰富的“红·绿·古”特色教育资源，编写符合中小学生特点的《龙泉红绿古文化读本》地方教材，实现特色教材进课堂，并与德育工作融为一体，大力开展红色（红色基因）、绿色（生态文明）和古色（优秀传统文化）为主题的系列德育活动，培养学生的爱家乡爱祖国情感。

二是坚持课程改革抓智育。从普及先进教学理念、建立课堂高效机制、实施抱团创新教研等三大方面，努力构建轻负高质的高效课堂，探索出一套富有成效的高效课堂改革“遂川经验”。

三是坚持特色发展抓体美双育。在课程设置、社团组建、师资安排、综合实践等方面对“1+1”特长技能训练提出明确要求。全县“1+1”特长技能训练形式多样、内容丰富，涵盖音乐类、美术类、体育类、民间艺术类、社会实践类等共计40多个项目近千个社团。全县中小学纷纷以“体育节”“艺术节”为平台，展现学校“1+1”特长技能训练活动亮点。如：汤湖中心小学以“茶文化”为主题、碧洲中学以“竹文化”为主题，大力弘扬绿色文化；遂川中学、正人红军小学突出“以红育人 馨香满园”主题，大力弘扬红色文化；江铃希望学校将武术引入校园、高坪小学将舞狮引入校园，大力弘扬古色文化等。各校积极探索，因地制宜，创建了属于自己的“一校一品牌”。

四是坚持实践为主抓劳动教育。印发《关于全面加强新时代中小学劳动教育的实施意见》，以学校为主导，落实课程，明确要求中小学劳动教育课每周不少于1课时；以家庭为主体，构建以个人卫生、家务劳动、生活技能等基础性劳动为主的“生活家园”；以社会为支撑，创建基地，争取社会各界支持，建设全县性的茶文化特色劳动基地、多彩校园劳动基地，初步形成“特色基地+校园基地”为主的劳动实践基地新格局。

3.改进考评，有力推进

改革学校办学绩效评价方案，对学校实行按学年度分类别评估考核，小学、初中教育教学质量分值由2018年以前的60分减少到15分、20分，所减少的分值分布到的德育、体育、美育、劳育当中，达到“五育”分值均衡，突出“立德树人，五育并举，全面发展素质教育”评价要求，进一步激励学校破除“五唯”顽瘴痼疾，努力提升素质教育水平，促进学生全面发展。

（二）改革学校管理机制，推进素质教育

在启动实施素质教育改革的同时，该县从管理上发力，改革学校管理机制，通过提高教育治理能力来推进素质教育。

1.强化制度保障

印发了《遂川县教体系统“学校管理建设年”实施方案》，实施方案从“党建规范、依法科学、德育体系、教学教研、师生阅读、社团活动、队伍建设、校园环境、家校合作、安全保障”十个方面细化了各项管理工作要求，通过强化学校管理，提高教育治理能力来进一步推进素质教育。各中小学相应制定本校“学校管理建设年”实施方案，认真抓好落实。

2.强化过程管理

召开“学校管理建设年”动员会，进行全面动员部署；成立了以局长为组长，各中小学（幼儿园）校（园）长等为成员的 “学校管理建设年”工作领导小组；成立了以挂片领导为组长的工作调度小组，以片为单位组织各中小学开展交流展示，相互学习，取长补短。

3.强化督查考核

该县将“学校管理建设年”纳入学校办学水平评估体系，将结果作为校长评优、评先以及学校绩效管理考评的重要依据。一是由县政府教育督导室组织督查组对全县各中小学“学校管理建设年”实施情况进行专项督导，将督查结果进行全县通报，对存在的问题限期整改。二是组织对各中小学“学校管理建设年”工作进行考核，评定星级学校，校长相应评为星级校长。三是举办龙泉教育论坛，总结“学校管理建设年”经验，进行表彰奖励。

（三）建立整县推进机制，深化素质教育

在前期探索实践基础上，2021年，该县出台《素质教育实验县创建工作方案》，实行整县推进、整校实施。

1.准确定位

通过“整县推进、整校实施”素质教育，开展素质教育品牌建设，突出德育实效，落实“五育”并举，重视学生思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育，全面提高全体学生的综合素质，为2026年顺利通过县域教育优质均衡发展认定奠定坚实基础。

2.落实举措

从“坚持立德树人，切实做到‘五育’并举；强化学校管理，提高现代治理能力；抓好师资培训，建设高素质教师队伍；加强文化建设，促进学校内涵发展；深化教育改革，激发学校办学活力”等五大方面强化措施，加大推进力度。

3.分步实施

从2021年到2025年分别定位为素质教育实验县创建启动年、落实年、达标年、提升年、验收年，分阶段明确创建具体措施，落实具体责任，完善学校、教师、学生评价方案，强化评比考核，组织“三大”活动（“1+1”特长技能训练、大阅读、高效课堂改革）培育，逐年按比例评选示范校、达标校、星级管理学校，力争在五年内实现“校校优质发展”的目标。

4.推进有力

通过会议调度、分片交流、督学督查、明察暗访、评比考核等五个方式推进素质教育，召开动员会统一思想，以片为单位搭建交流平台，将素质教育实验县创建工作纳入年度督学工作重点，通过各片督学加强工作督查，组织明查暗访组了解掌握各中小学创建工作，对照标准组织评比考核。

二、成效：提升学生综合素养与提高教学成绩相得益彰

遂川县通过深化教育评价改革，完善立德树人落实机制，强化与拓展“1+1”特长技能训练、推进“大阅读”和高效课堂改革，大力推进素质教育，全县中小学学生的综合素养不断提高。

遂川中学、水南明德小学等7所学校被评为“全国青少年校园篮球特色学校”；遂川思源实验学校、戴家埔中心小学等11所学校被评为“全国青少年校园足球特色学校”，草林中心小学、左安中心小学被评为“全省青少年校园足球特色学校”；瑶厦中学被评为“全国青少年校园排球特色学校”；在全市第十一届中小学生田径运动会分别获得团体总分高中组第二名、初中组第七名、小学组第六名，在全市第五届校园足球比赛中荣获高中甲组第一名、初中乙组第三名、小学丙组第二名、小学丁组第三名的好成绩。

实施素质教育与提升学生综合素养、提高教学成绩相互促进、相得益彰，得到了人民群众和社会的广泛好评，也得到了国家、省市督查组的充分肯定；在全省2020教育督导重点工作推进电视电视会上，遂川县就 “县域义务教育基本均衡巩固提升”作典型发言。

三、启示：推进区域素质教育的几点思考

该县推进区域素质教育的探索与思考，着力点主要放在转变观念、整县推进、改革评价上。

（一）前提是要全面转变观念

习近平总书记在全国教育大会上指出“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”。要实施素质教育，前提就是要更新教育观念，破除“五唯”。

1.提高教育主管部门政治站位

要深刻学习、领会习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，增强立德树人的使命意识，全面贯彻党的教育方针，始终坚持社会主义办学方向，为全面推行素质教育提供强有力的支持和指导。

2.提升校长队伍整体素质

“校长是一个学校的灵魂。”校长的办学理念和思想，决定着学校的发展。校长队伍的整体素质对实施区域性素质教育有着直接的影响。该县设立了龙泉教育论坛、读书沙龙，大力开展中小学校长读书、学习活动，每月坚持集中学习；委托中国教育科学研究院培训中心启动校长培养项目，通过读书活动、集中学习、培训促使校长学习教育理论，更新教育观念，丰富教育智慧，提升中小学校长素养。

3.转变教师、家长、学生观念

作为教育系统必须多渠道、全方位加强政策宣传，提高广大师生、家长认识，实施学校、社会、家庭一体化教育，营造一个良好的、有利于素质教育发展的氛围，为其全面、深入实施培育肥沃的土壤。

（二）关键是要整县有力推进

该县立足自身实际，将“整县推进”作为实施素质教育的有效策略，创新工作机制，着力打造示范点，充分发挥引领示范作用，推进全县中小学素质教育全面进步、全面过硬、全面达标。

1.凝心聚力，共同推进

为做到“全县一盘棋”，统筹推进素质教育，先后召开动员会、调度会、推进会、座谈会以及校长论坛等形式，宣传、解读、交流研讨党的十八大以来中央、地方有关推进素质教育的文件精神，加强素质教育理论建设，学懂悟透做实，达成共识，达到共为。

2.交流展示，共促提升

该县成立由各级督学和挂点股室站长、片区中小学校长为成员的素质教育片区交流指导小组，定期组织7个片区学校开展素质教育成果展示交流活动，以交流展示会为契机，相互学习，查缺补漏，扬长避短，发挥集体智慧，共同提升素质教育水平。定期开展片区交流活动，展示素质教育成果。开设“龙泉教育论坛”（“校长论坛”“班主任论坛”“教研论坛”），为探讨教育改革、开展学术交流、分享素质教育做法和心得积极搭建平台。

3.示范引领，带动提升

2020年，该县通过学校自主申报、片区交流指导小组评比推荐、县级综合评选，分别评选出7所“1+1” 特长技能训练培育建设示范校、大阅读培育建设示范校、高效课堂培育建设示范校，以后每年都会评选一批示范校，并充分发挥这些学校示范引领、辐射带动作用，促进全县中小素质教育水平的整体提升。

（三）根本是要改革评价机制

在推行素质教育的过程中，最有力的一个杠杆就是教育评价指标体系。教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。2020年9月，中共中央国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，吹响了教育综合改革的攻坚战号角，是全面充分激发教育事业发展生机活力的关键一步。

1.改革评价内容

该县坚持立德树人，克服“五唯”顽疾，充分发挥考核评价机制“指挥棒”作用，逐年完善中小学校办学绩效评估实施意见，在整个评估体系中坚持立德树人，落实“五育并举”，突出面向全体学生，促进学生全面发展。要求德育有规划，加强思政教育，抓好养成教育，重视学生日常行为规范和文明礼仪教育；通过开展学生阳光体育运动和“大课间”活动、组建各项体育训练队、定期举办学生运动会或体育节等改进学校体育工作；通过积极开展家庭劳动（一周做一次家务）、校内劳动、社会公益劳动（一学期至少参加一次志愿活动）等实践活动以及设立劳动实践基地等加强劳动教育；根据学生兴趣和特长，成立多种社团，确保学生人人拥有一项特长，人人有参与机会，人人有表现机会，提高学生的综合素养；教学质量分值占比由原来60%分别下降到小学15%、初中20%，所减少的分值分布到的德育、体育、美育、劳育内容考评中，达到“五育”分值均衡；召开教育工会第十届代表大会修订、完善并讨论通过《学校办学绩效考核评价实施意见》《教师绩效评价方案》《县城及周边中小学教师选调方案》《中小学教职工考核评价办法》等，突出“五育并举，全面发展素质教育”评价内容，进一步激励学校破除“五唯”顽瘴痼疾，提升素质教育水平，促进学生全面发展，为落实教育改革政策提供制度保障。

2.改变评价办法

对幼儿园、中小学实施分组分类考核，把学校分为高中组、初中组、小学组、幼儿园组（公办）和职中、体校、教师进修学校、特殊学校五组进行分组评估，根据该县属山区大县、学校点多面广且分散、地理位置、资源分布不均等实际情况，对各组进行分类考核，其中初中组（含中心学校初中部）一类3所、二类6所、三类10所、四类8所、五类6所，小学组（含中心学校小学部）一类5所、二类7所、三类10所、四类8所、五类6所。考评形式采取分级考评与分类考评相结合、平时检查与专项检查相结合、明察与暗访相结合的方式进行，确保考核公平公正，更有针对性和实效性。

3.改进评价运用

该县将年度中小学校办学绩效评估与校长年度考核挂钩，分类别考核后年度中小学校办学绩效评为优秀的学校，该校长年度考核等级也是优秀；近两年县财政每年拨付绩效考评专项资金4000多万元，根据学年度办学水平评估考核结果，将资金拨到学校，根据学校考评方案进行发放；将原来的年度考核改为学年度考核，考核结果与下一学年度作为学校行政人员调整的依据，营造了能者上庸者下的良好用人氛围，有效调动了校长、教师推进素质教育的积极性。

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